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蒲城县自然灾害救助应急预案
索 引 号 72736880X-2020-000009 发布机构 应急管理局 发布日期 2020-05-09 11:06

蒲城县人民政府办公室

关于印发蒲城县自然灾害救助应急预案的

通    知


各镇人民政府,奉先街道办、紫荆街道办,县级国家机关各部门:

《蒲城县自然灾害救助应急预案》已经县政府研究同意,现印发你们,请认真遵照执行。


 

蒲城县自然灾害救助应急预案


目  录

1. 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

2. 组织指挥体系及职责任务

2.1 县自然灾害救助应急指挥部

2.2 县自然灾害救助应急指挥部办公室职责

2.3 县自然灾害救助应急指挥部成员单位主要职责任务

3. 应急准备

3.1 资金准备

3.2 物资准备

3.3 通信和信息准备

3.4 救灾装备准备

3.5 人力资源准备

3.6 社会动员准备

3.7 宣传、培训和演习

4.预防预警机制

4.1 预防预警信息

4.2 预防预警行动

4.3 预警级别发布

5. 预警预报与信息管理

5.1 灾害预警预报

5.2 灾情信息共享

5.3 灾情信息管理

5.4 灾情信息发布

6. 应急响应

6.1 I、II级响应

6.2 III级响应

6.3 IV级响应

7. 灾后救助及其它保障

7.1 生活救助

7.2 医疗救助

7.3 灾区防疫

7.4 心理救助

7.5 教育救助

7.6 金融保障

7.7 治安消防保障

8. 生产自救和恢复重建

8.1 生产自救

8.2 恢复重建

9. 新闻报道

9.1 新闻报道的原则

9.2 新闻报道的内容

9.3 新闻报道的组织

10.奖励与责任追究

11.附则



1、总则

1.1 编制目的

提高自然灾害紧急救援能力,规范全县救灾工作,合理配置救灾资源,建立健全应对突发重特大自然灾害紧急救助体系和运行机制,迅速、高效、有序地处理自然灾害突发事件,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,保障受灾区人民群众的基本生活,维护社会稳定。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国慈善法》《自然灾害救助条例》《地质灾害防治条例》《国家自然灾害救助应急预案》《陕西省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《陕西省突发公共事件总体应急预案》《陕西省预案管理办法》《陕西省自然灾害救助应急预案》和《渭南市突发公共事件总体应急预案》《蒲城县突发公共事件总体应急预案》等国家有关救灾工作的方针、政策和原则,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于我县范围内发生的洪涝、干旱、风雹、沙尘暴、雪灾、低温冷冻等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害的应急救助工作。

毗邻县发生重特大自然灾害并对我县境内造成重大影响时,按照本预案开展县内应急救助工作。

发生其他类型突发事件,根据需要可参照本预案开展救助应急工作。

1.4 工作原则

(1)坚持以人为本,确保受灾人员基本生活。

(2)坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主。

(3)坚持政府主导、社会互助、群众自救,充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。

2 组织指挥体系及职责任务

2.1 县自然灾害救助应急指挥部

成立县人民政府自然灾害救助应急指挥部(以下简称指挥部),负责协调开展自然灾害应急响应、紧急救援、受灾人员生活安排及灾后恢复重建等工作(见附件1图)。其组成人员:

指 挥 长:县委常委、常务副县长

副指挥长:主管副县长

县应急管理局局长

成员:宣传部、人武部、纪检监委、发改局、财政局、工信局、公安局、教育局、商务局、应急管理局、民政局、自然资源局、住建局、交通局、农业农村局、扶贫办、林业局、水务局、卫健局、环保局、统计局、经合局、市场监督管理局、文游局、气象局、团委、金融办、国网蒲城供电分公司、红十字会、慈善协会、武警蒲城中队、蒲城火车站、中国电信蒲城分公司、中国移动蒲城分公司、中国联通蒲城分公司等部门(单位)的负责同志。

2.2 县自然灾害救助应急指挥部办公室职责

自然灾害救助应急指挥部下设办公室,办公室设在应急局,办公室主任由应急局局长担任,副主任由主管救灾和物资保障的副局长担任,并负责日常工作,人员从县政府办公室、县应急局、县卫健局等有关部门抽调。

2.2.1 县自然灾害救助应急指挥部办公室工作职责

(1)传达、贯彻上级政府及有关部门和县委、县政府关于抗灾救灾工作的指示,并监督落实;

(2)承担全县抗灾救灾综合协调工作,组织召开救灾综合协调会,协调解决救灾工作中出现的相关问题;

(3)向相关部门传达自然灾害救助应急指挥部的工作指令并监督落实;

(4)及时收集、汇总、评估、报告灾害信息、灾区需求和抗灾救灾工作情况;

(5)组织召开会商会议,分析灾区形势,评估灾情,提出救灾工作对策;

(6)协调有关部门组成联合工作组,赴灾区查看灾情,协助、指导地方开展抗灾救灾工作;

(7)负责接待新闻单位对灾情、救灾工作信息进行报道,审查新闻宣传报道材料,适时组织召开新闻发布会;

(8)负责处理指挥部日常事务,办理自然灾害救助应急指挥部交办的其他事项。

2.2.2 县自然灾害救助应急指挥部办公室各组工作职责

县自然灾害救助应急指挥部办公室设9个工作组。启动本预案后各部门按照各自职责分工开展工作。

(1)综合协调组:组织协调指挥部各组工作;提供救灾的对策和建议,制定阶段性救灾工作方案;收集汇总各项工作进展情况;协调解决救灾工作中的有关问题;起草有关报告、文件等材料,向县委、县政府和上级有关部门报告救灾工作开展情况,负责灾情信息汇总、管理和报送。

牵头单位:县政府办

成员单位:县政府办、县应急局、县农业农村局、县气象局、县统计局、县水务局、县交通局等单位组成。

(2)紧急转移安置组:掌握紧急转移安置受灾人员的数量,确定安置形式、安置地点,妥善安置受灾人员;协调解决救灾安置工作的相关问题。

牵头单位:县应急局

成员单位:县应急局、县水务局、县交通局、县教育局、县公安局、受灾镇(街道)等单位组成。

(3)生活救助组:组织设立物资发放站,指导镇、街道办开展生活救助工作;监督救灾物资发放,督察受灾人员生活应急措施落实情况;确保受灾人员有饭吃、有衣穿、有地方住、有干净的饮用水、有伤病能得到及时救治。

牵头单位:县应急局

成员单位:县应急局、县财政局、县发改局等单位组成。

(4)医疗防疫组:组织医疗防疫队伍进入受灾地区,组建灾区临时医院或医疗所,抢救、治疗和转运伤病员;实施灾区疫情监测,开展饮用水、食品药品等卫生监督、检测;预防和控制传染病暴发流行和食源性疾病的发生;向自然灾害救助应急指挥部提出灾区所需药品和医疗器械的需求计划;根据需要及时开展应急接种工作。

牵头单位:县卫健局

成员单位:县卫健局、县疾控中心、县市场监管局等单位组成。

(5)捐赠接收组:组织县级救灾物资捐赠活动;负责接收各地救灾捐赠物资;汇总县、镇(街道)两级救灾捐赠情况,提供县、镇(街道)两级捐赠信息。

牵头单位:县应急局

成员单位:县应急局、县财政局、县交通局、县市场监管局等单位组成。

(6)物资调拨组:按规定标准、受灾人员数量、救助时间确定救助物资数量,调配救灾资金和物资;检查各镇、街道办救灾款物发放、使用情况。

牵头单位:县应急局

成员单位:县应急局、县财政局、县纪委监委、县交通局等单位组成。

(7)查灾核灾组:按照《自然灾害情况统计制度》、《特别重大自然灾害损失统计制度》查灾、核灾和上报灾情,并及时准确掌握灾情情况;按规定时限汇总各项灾情数据并进行初步分析评估,召开灾情损失评估会。

牵头单位:县应急局

成员单位:县应急局、县农业农村局、县统计局、县自然资源局、县交通局、县水务局、县气象局等有关单位组成。

(8)灾情信息组:根据综合协调组提供的情况,负责编印《救灾工作信息》;组织新闻单位对灾情和救灾工作情况进行宣传报道。

牵头单位:县委宣传部

成员单位:县委宣传部、县应急局、县农业农村局、县自然资源局、县交通局、县水务局、县气象局等有关部门参加。

(9)公共安全组:指导、督促灾区加强治安管理和安全保卫工作,维护交通秩序,稳定社会秩序;积极预防和妥善处置突发性治安事件、加强对党政机关、金融、电力、通信、新闻等要害部门的安全保卫,视情况在受灾地区实施交通管制,打击盗窃、抢劫以及哄抢抗灾、救灾物资的违法犯罪行为;严密防范和严厉打击别有用心的组织或个人插手、利用重特大自然灾害进行宣传、炒作及渗透等破坏活动。

牵头单位:县公安局

成员单位:县人武部、县交通局等有关部门。

2.3 县自然灾害救助应急指挥部成员单位主要职责任务

县委宣传部(县政府新闻办公室):负责发布灾情信息。组织新闻单位对灾情和抗灾救灾工作进行宣传报道。

县人武部:组织协调军队、民兵预备役部队参加抢险救灾,必要时协助地方政府进行灾后恢复重建工作。

县政府办公室:承担县自然灾害救助应急指挥部及其办公室的日常工作和全县抗灾救灾的综合协调工作。汇总灾情和救灾工作信息,及时上报市政府及市应急管理局。协调有关部门落实对灾区的支持措施。

县纪委监委:依法负责对全县自然灾害救助款物和捐赠款物的管理使用情况进行监督检查,县应急管理局、财政等部门和有关社会组织予以配合;依照有关规定,对全县自然灾害救助款物和捐赠款物的管理使用过程中的有关违规违纪问题及时进行查处。

县发改局:安排重大恢复重建项目和其他防灾项目,协调有关方面落实项目建设资金和以工代赈资金。做好因灾造成工业损失的评估工作。参与全市减灾工作政策、规划的制定,负责减灾项目的审批和项目建设的指导监督工作。

县财政局:负责安排县级自然灾害救济事业费预算,审查救灾资金的分配投向和效益,及时拨付救灾资金并对救灾款的使用进行监督检查。会同有关部门协助县政府做好国家行政机关办公用房的恢复重建工作。参与减灾工作政策、规划的制定。

县工信局:负责无线电通信频率保障工作,组织协调电信运营企业恢复因灾损坏的通信设施,保障通信畅通;负责收集、统计通信设施设备损失情况。

县公安局:参与灾区紧急转移和应急救援工作。负责灾区治安管理,预防和打击违法犯罪,维护灾区社会治安和交通秩序。保障灾区行政机关、机要和金融部门以及救灾物资等安全。

县教育局:收集、汇总学校校舍损毁情况。帮助灾区恢复正常教学秩序,组织指导灾后校舍的恢复重建工作。指导学校开展减灾防灾知识宣传。做好本系统因灾造成的损失评估工作。参与减灾工作政策、规划的制定;负责在学校开展防灾减灾知识宣传教育活动;协助组织院校从事减灾研究的专家学者开展减灾活动。

县商务局:负责组织灾区部分生活必需品的市场供应工作,做好因灾造成商贸业损失的评估工作。参与减灾工作政策、规划的制定。

县应急局:承担县自然灾害救助应急指挥部办公室工作,组织查灾、核灾、报告灾情,统一发布灾情信息。管理、分配救灾款物并监督使用。会同相关部门组织协调受灾人员的紧急转移安置、农村受灾人员毁损房屋恢复重建和受灾人员生活救助工作。指导救灾捐赠工作。组织指导自然灾害救助应急体系建设,指导基层制定、修订救灾应急预案和演练工作。做好救灾物资储备工作。做好灾害损失评估工作。负责安全生产事故应急管理和重特大事故应急救援协调、指挥工作。参与减灾科普宣传活动。

县自然资源局:负责指导地质灾害监测、评价和预警工作。组织协调重大地质灾害的应急调查处理。指导当地政府做好灾后恢复重建的供地工作。做好因灾造成土地资源和矿山资源损失的评估工作。

县住建局:协助制定灾后恢复重建规划,帮助指导灾区城乡居民灾后房屋建筑和市政基础设施工程的安全应急评估和修复、重建等工作;做好因灾造成城镇居民住宅损失和城镇非住宅用房损失的评估;参与减灾工作政策、规划的制定,负责组织和指导有关防灾减灾工程建筑规划、设计与建设。

县交通局:修复被损毁公路、桥梁等基础设施,保障交通运输畅通。运送抢险救援人员、伤病员和救灾物资、设备。提供受灾人员转移、疏散所需的交通工具。协助打捞工作,做好因灾造成交通设施损失的评估工作。参与减灾工作政策、规划的制定。

县农业农村局:负责农作物灾害的预测预报,参与农作物灾害的灾情评估。帮助指导灾后农业恢复生产,做好因灾造成农业损失的评估工作。参与减灾工作政策、规划的制定;结合农业实际提供防灾减灾对策与建议,开展农作物病虫害的监测、预测、预警、防治预案的制定和防御研究以及科普宣传。参与灾情会商和评估;开展牲畜疫情的监测、预测、预警、防治预案的制定和防御研究以及科普宣传;参与减灾工作政策、规划的制定;负责提供科技方面的综合咨询建议,协调适用于灾区救援的科技成果支持救灾工作。

县扶贫办:帮助指导贫困地区做好异地搬迁和灾后恢复重建工作。

县林业局:负责沙尘暴、重大林业有害生物及森林火灾的监测和防治工作。做好因灾造成林木和自然灾害保护区损失的评估工作。参与减灾工作政策、规划的制定,组织指导植树造林、国土绿化、防沙治沙;负责沙尘暴、森林火险、重大林业生物灾害的监测防治。

县水务局:提供汛、旱情信息,组织、协调、指导全县防汛、抗旱。负责防洪工程抢险工作及灾后损毁水利水土保持设施的修复。做好因灾造成水利设施损失的评估工作。

县卫健局:负责调度卫生技术力量,指导做好医疗救护和抢救伤病员工作。实施卫生防疫和应急处理措施,预防和控制疫情的发生、扩散和蔓延。实施饮水和食品卫生监督,开展卫生防病知识的宣传。组织心理卫生专家赴灾区开展心理救助,做好因灾造成卫生系统社会事业经济损失的评估工作。参与减灾工作政策、规划的制定。

县环保局:负责灾后的环境污染监测,做好因灾造成环保系统社会事业经济损失的评估工作。

县统计局:协助分析、汇总灾情统计数据。

县市场监管局:负责对向灾区调拨、捐赠药品、医疗器械的检验工作。对除捐赠食品、药品、医疗器械外其他救灾物资的检验质量。参与减灾工作政策、规划的制定,组织开展食品安全风险预警和风险交流。

县经合局(外事办公室):协调处理抗灾救灾涉外事务。

县文化和旅游局:负责灾区广播、电视系统设施的恢复工作。

协助县应急管理局做好灾害损失评估工作。做好因灾造成广播通讯设施损失的评估工作。

县气象局:负责气象灾害的实时监测、预警和预报,做好救灾气象保障服务,参与气象灾害灾情评估。

县团委:负责动员社会力量有序参与救助工作。

县金融办:指导监督农村住房保险理赔工作。

县地震监测和服务中心:参与灾情会商和评估;对地震灾害进行监测和预测,指导地震灾害现场救援,组织开展地震现场监测,提出震情发展趋势分析会商意见;协同组织抗震救灾指挥调度和地震应急行动,参与灾区民用建筑物安全鉴定;组织开展地震现场灾害调查及烈度调查,配合开展损失评估等工作;参与减灾工作政策、规划的制定,开展地震科学和减轻地震灾害的科学研究和科普宣传工作。

国网蒲城供电分公司:指导和组织抢修因灾损毁各类电力设施,保障灾区电力供应畅通。

县红十字会:参加灾区救灾和伤病救治工作。参与灾后恢复重建。参与减灾工作政策、规划的制定。

县慈善协会:负责协助做好救灾物资捐赠和接收,参与灾后恢复重建。

武警蒲城中队:组织武警部队实施抗灾救灾工作,协助当地公安部门维护救灾秩序和灾区社会治安。

蒲城火车站:负责运送抢险、救援人员和救灾物资、设备,修复损毁铁路,保障交通运输畅通。做好因灾造成铁路设施损失的评估工作。

中国电信、移动、联通蒲城分公司:负责组织协调电信运营企业恢复因灾损坏的通信设施,保障通信畅通。做好因灾造成电信设施损失的评估工作。

3 应急准备

3.1 资金准备

县、镇(街道)应根据经济发展计划和《中华人民共和国预算法》的有关规定,安排使用好上级下拨的自然灾害救济补助资金,在本级财政年度预算中列支自然灾害救济事业费,并视灾情轻重及时调整。安排好本级救灾业务工作经费和科研经费。同时,按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担,以地方为主的原则,加大救灾资金投入力度。

3.1.1 救灾资金实行专户管理,保证快速拨付和及时兑现。

3.1.2 救灾预算资金不足时,地方各级财政安排的预备费应重点用于受灾人员生活救助,确保困难受灾人员生活不发生问题。

3.1.3 县政府应根据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素,逐步提高救灾资金补助标准,建立救灾资金自然增长机制。

3.2 物资准备

制定救灾物资储备库建设规划,加快救灾物资储备库建设。建立健全救灾储备物资管理办法,分级、分类管理储备救灾物资。

3.2.1 按照救灾物资储备规划,根据需要,科学选址,建立县级救灾物资储备体系。县级储备库应储备必需的救灾物资,主要包括救灾帐篷、衣被和其他生存性救助所需物资等。

3.2.2 每年入汛前,应购置补充救灾衣被、净水设备(药品)等救灾物资,保证必要的救灾物资储备数量。

3.2.3 发改部门应建立救灾应急所需的方便食品、饮用水、粮食和副食品等救灾物资采购供应机制。

3.2.4 卫健部门负责储备、采购救灾所需的药品、疫苗和医疗器械等。

3.2.5 应急部门应建立健全救灾物资储备管理办法和紧急调拨、运输制度。建立救灾物资生产厂家名录,必要时签订救灾物资紧急购销协议。 建立健全救灾物资应急采购和调拨制度。

3.3 通信和信息准备

通信运营部门应依法保障灾害信息的畅通。建立县级涉灾部门自然灾害信息共享服务系统,为防灾减灾提供及时、准确的通信和信息服务。加强两级县、镇(街道)救灾通讯网络建设和管理,及时准确掌握重大自然灾害信息。

3.4 救灾装备准备

3.4.1 县级各有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备。

3.4.2 县、镇(街道)应急部门应配备救灾必需的车辆、通讯、办公设备和装备。

3.5 人力资源准备

3.5.1 加强应急灾害管理人员队伍建设,建立灾害信息员管理制度,搞好救灾业务培训,提高应对自然灾害的能力和应急救助水平。

3.5.2 建立健全专家队伍。组织应急管理、卫健、水利、农业农村、气象、地震抗震、自然资源等各方面专家,成立专家组重点开展灾情会商、赴灾区进行现场评估及灾害管理的业务咨询工作。

3.5.3 加快救灾应急管理快速反应队伍建设,建立健全与当地驻军、公安、武警、卫健等专业救援队伍的协调联动机制。

3.5.4 培育、发展非政府组织和志愿者队伍,充分发挥其在救灾工作中的作用。

3.6 社会动员准备

3.6.1 建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制和监督管理机制,不断规范突发自然灾害的社会捐助工作。3.6.2 规范救灾捐赠的组织发动、款物接收和分配以及社会公示、宣传表彰等各个环节的工作。

3.6.3 不断加强经常性社会捐助接收服务网络建设,健全覆盖全县街道和社区的社会捐助接收站、点。

3.6.4 完善社会捐助表彰制度,为开展社会捐助活动创造良好的社会氛围。

3.6.5 做好对口支援的组织协调工作,同时建立健全县内对口支援机制。

3.7 宣传、培训和演习

3.7.1 建立减灾科普宣传教育基地,积极开展减灾示范社区创建活动,不断加强社区和乡村减灾工作,利用各种媒体宣传自然灾害知识、法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救及保险的基本常识,增强人民的防灾减灾意识。

3.7.2 县应急局每年至少组织1次县、镇(街道)两级灾害管理人员的集中培训。不定期开展对县、镇(街道)主管领导、各类专业救援队伍、非政府组织和志愿者队伍的培训。

3.7.3 县、镇(街道)每年适时在灾害多发地区,根据灾害发生特点,组织开展演习,检验队伍并提高应急准备、指挥和响应能力。

4 预防预警机制

4.1 预防预警信息

气象、住建、自然资源、林业、农业农村等有关部门的气象灾害、地震趋势、地质灾害、林业生物灾害、森林火灾及农业生物灾害等预警信息时,应及时上报县自然灾害救助应急指挥办公室。办公室收集整理灾害信息上报县政府指挥及指挥部,由指挥部统一发布并通报相关镇(街道)。

4.2 预防预警行动

根据灾情预警,自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失,大量人员需要紧急转移安置或生活救助的,各镇(街道)及其有关部门应做好应急准备或采取应急措施。

4.3 预警级别发布

按照自然灾害发生的严重性和紧急程度,分为一般(IV 级)、较大(III 级)、重大(II 级)和特别重大(I 级)四级,颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色。当达到预警级别时,气象、水务、自然资源、农业农村、林业等灾害预报部门按照有关规定及时发出预警,预测灾害的发生趋势及可能对特定区域内的群众生命财产造成的威胁或损失程度。

5 预警预报与信息管理

5.1 灾害预警预报

5.1.1 水务局的汛情预警信息,自然资源局的地质灾害预警信息,林业局的森林火灾信息,农业农村局的生物灾害预警信息数据,应及时报告县突发事件预警信息发布领导小组办公室(设在气象局)。

5.1.2 县突发事件预警信息发布领导小组办公室根据有关部门提供的灾害预警预报信息,结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据,进行分析评估,气象局通过气象预警平台及时向受灾相关地区和人口数量做出灾情预警,并向县政府及市级有关部门报告。

5.1.3 根据灾情预警,自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失,大量人员需要紧急转移安置或生活救助,应做好应急准备或采取应急措施。

5.2 灾情信息共享

县突发事件预警信息发布领导小组办公室及时汇总各类灾害预警预报信息,向成员单位和有关部门、镇(街道)通报信息。

5.3 灾情信息管理

5.3.1 灾情信息报告内容包括:灾害发生的时间、地点、背景,灾害造成的损失(包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失等),已采取的救灾措施和灾区的需求。

(1)灾害损失情况包括以下指标:受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人口、紧急转移安置人口、受淹镇、饮水困难人口;农作物受灾面积、成灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积;倒塌房屋、损坏房屋;直接经济损失、农业直接经济损失。

(2)因灾需救济情况包括以下指标:需口粮救济人口、需救济粮数量;需衣被救济人口、需救济衣被数量;需救济伤病人口;需恢复住房户数、需恢复住房间数。

(3)已救济情况包括以下指标:投亲靠友人口数量、借住公房人口数量、对口安置人口数量、搭建救灾帐篷和简易棚人口数量;已安排口粮救济人口、已安排口粮救济款、已安排口粮救济数量;已救济衣被人口、已安排衣被救济款、已救济衣被数量;已救济伤病人口、已安排治病救济款;已安排恢复重建补助款、已恢复住房户数、已恢复住房间数。

5.3.2 灾情信息报告时间

(1)灾情初报。镇(街道)应急部门对于本行政区域内突发的自然灾害,凡造成人员伤亡和较大财产损失的,应在1小时内了解掌握灾情,及时向县应急局报告初步情况。县应急局对造成死亡(含失踪)2人以上或其他严重损失的重大灾害,应同时上报县政府、市应急局、省应急厅。县应急局在接到镇(街道)报告后,在1.5小时内完成审核、汇总灾情数据的工作,向县政府及市应急局报告。

(2)灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前,镇(街道)应急站均须执行24小时零报告制度。每天8时之前将截止到前一天24小时的灾情向县自然灾害救助应急指挥部办公室上报,县应急局每天9时之前向县政府和市应急局上报。特大灾情根据需要随时报告。

(3)灾情核报。镇(街道)应急站在灾情稳定后,应在2个工作日内核定灾情,向县应急局报告。县应急局在接到镇(街道)报告后,应在3个工作日内审核、汇总灾情数据,将全县汇总数据(含各镇〈街道〉灾情数据)向县政府、市应急局报告。

5.3.3 灾情核定

(1)部门会商核定。应急管理部门协调农业农村、水务、自然资源、气象、统计等部门进行综合分析、会商,核定灾情。

(2)县应急局、住建等有关部门组织专家评估小组,通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行评估,核实灾情。

5.3.4 建立因灾死亡人口台帐、倒塌房屋台帐和需政府救济人口台帐。镇(街道)应急站在灾情核定后,应建立因灾死亡人口台帐、倒塌房屋台帐和需政府救济人口花名册,为恢复重建和开展生活救助提供可靠依据。

5.4 灾情信息发布

5.4.1 灾情信息发布坚持实事求是、及时准确的原则。

5.4.2 凡属全县性的重大灾情,经县政府审完后,由县自然灾害救助应急指挥部统一发布。涉及军队内容的,应送军队有关部门审核后发布。灾情信息应在第一时间向新闻媒体和社会公众发布简要信息,并根据灾情发展情况做好后续信息发布工作。

5.4.3 信息发布的内容主要包括:受灾的基本情况、抗灾救灾工作动态及成效、下一步工作安排、需要说明的问题等。

5.4.4 信息发布包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会、重点新闻网站或政府网站等形式。必要时,由县政府新闻办公室组织协调。

6 应急响应

按照“条块结合,以块为主”的原则,灾害救助工作以地方政府为主。灾害发生后,村(组)、镇(街道)、县和相关部门应根据灾情,按照分级管理、各司其职的原则,启动相关层级和相关部门的应急预案,做好受灾人员紧急转移安置和生活安排工作、抗灾救灾工作、灾害监测、灾情调查、评估和报告工作,最大限度地减少人民群众生命和财产损失。

根据突发性自然灾害的危害程度等因素,本预案设定四个响应等级。Ⅰ级和Ⅱ级响应在市政府的统一领导下,由县政府负责组织抗灾救灾工作;Ⅲ级响应在县人民政府的统一领导下,由县自然灾害救助应急指挥部协调指导救灾工作,灾害发生地镇、街道办政府具体负责组织抗灾救灾工作;IV级响应由灾害发生镇、街道办政府统一领导,并具体负责组织抗灾救灾工作;县自然灾害救助应急指挥部办公室协调指导抗灾救灾工作。

县自然灾害救助应急指挥部各成员单位根据各响应等级的需要,切实履行好本部门的职责。

6.1 Ⅰ级响应和Ⅱ级响应

6.1.1 Ⅰ级启动条件

(1)本县行政区域内,发生洪涝、干旱、风雹、沙尘暴、雪灾、低温冷冻等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

a、因灾死亡10人以上;

b、紧急转移安置3万人以上;

c、倒塌房屋(含严重损坏房屋,以下同)5000间或1500户以上;

d、因旱灾造成生活困难需政府救助人口达到 15 万人以上。

(2)事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助,视情况启动本预案。

(3)对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱地区等特殊情况,上述标准可酌情降低。

(4)县政府决定的其他事项。

Ⅱ级启动条件

(1)本县行政区域内,发生洪涝、干旱、风雹、沙尘暴、雪灾、低温冷冻等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

a、因灾死亡 5 人以上、10 人以下;

b、紧急转移安置 5000 人以上、3 万人以下;

c、倒塌房屋 1000 间或 300 户以上、5000 间或 1500 户以下。

d、因旱灾造成生活困难需政府救助人口达到 10 万人以上15万人以下。

(2)事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助,视情况启动本预案。

(3)对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱地区等特殊情况,上述标准可酌情降低。

(4)县政府决定的其他事项。

6.1.2 启动程序

灾害发生后,县自然灾害救助应急指挥部办公室在接到灾情报告后,第一时间向县政府提出启动 I 级或Ⅱ级响应的建议。由指挥部指挥长报告县长,县长向市政府报告同意后,县长发布指令进入Ⅰ级或Ⅱ级响应状态,同时上报省应急管理厅(见图1)

6.1.3 应急响应

在市政府的统一领导下,县政府成立县自然灾害救助应急现场指挥部,协调指导救灾工作,具体负责组织和实施抗灾救灾工作。必要时请兄弟县市支援。

(1)立即向县政府及有关部门和县委报告灾情,县政府办公室和县应急管理局执行零报告制度,每日 10 时前汇总灾害信息,向市政府和市应急管理局报告;县政府办公室和县应急管理局保证值班电话 24 小时畅通,专人值守。

(2)灾情发生 24 小时内,以县委、县政府名义发慰问电。

(3)县自然灾害救助应急指挥部各成员单位每日 10 时前向县自然灾害救助应急指挥部报告一次灾情和救灾工作动态,重大情况随时报告。县自然灾害救助应急指挥部及时组织成员单位召开会商会,对灾区抗灾救灾的重大事项作出决定。

(4)县自然灾害救助应急指挥部办公室应及时收集、评估、报告灾情信息。每 2 小时与受灾镇、街道办应急站联系一次,及时掌握灾情和救灾工作动态。

县自然灾害救助应急指挥部要在接到灾情信息后 1.5 小时内编发快报,报县委、县政府及市应急管理局,并及时向县自然灾害救助应急指挥部成员单位通报情况。

(5)县自然灾害救助应急指挥部要及时向新闻单位和社会公众通报灾情和救灾工作情况。

(6)县自然灾害救助应急指挥部办公室及时与有关成员单位联系,沟通灾情信息,分析灾区形势,落实救灾措施,并协调有关部门迅速向灾区派出救灾工作组。

(7)灾情发生后24小时内,县政府派出抗灾救灾联合工作组赴灾区慰问受灾人员,查灾核灾,了解救灾工作进展情况和灾区需求,帮助指导镇、街道办开展救灾工作。

(8)县应急局及时以县政府名义向市政府及市应急局申请救灾应急资金。县应急局在灾害发生后 24 小时内会商县财政局下拨救灾应急资金,县自然灾害救助应急指挥部办公室协调交通等部门紧急调运救灾物资。

(9)县政府向社会发布救灾募捐公告,由县应急局和经县应急局审核批准的有关单位组织开展向灾区捐赠活动。公布接受捐赠单位和帐号,设立救灾捐赠热线电话,主动接受社会各界的救灾捐赠;每日向社会公布灾情和灾区需求情况;及时下拨捐赠款物,对县内救灾捐赠款物进行调剂;定期将救灾捐赠的接收和使用情况向社会公布。

(10)认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府关于抗灾救灾的指示精神。

6.1.4 响应终止

灾情和救灾工作稳定后,由县指挥部办公室提出建议,由县指挥部指挥报告县长,经同意后,以县政府名义向市政府报告,经市政府同意后决定终止Ⅰ级或Ⅱ级响应。

6.2 Ⅲ级响应

6.2.1、启动条件

(1)本县行政区域内,发生洪涝、干旱、风雹、沙尘暴、雪灾、低温冷冻等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

a、因灾死亡 3 人以上、5 人以下;

b、紧急转移安置 1000 人以上、5000 万人以下;

c、倒塌房屋 500 间或 150 户以上、1000 间或 300 户以下。

d、因旱灾造成生活困难需政府救助人口达到 5 万人以上 10万人以下。

(2)事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助,视情况启动本预案。

(3)对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱地区等特殊情况,上述标准可酌情降低。

(4)县政府决定的其他事项。

6.2.2、启动程序

灾害发生后,县自然灾害救助应急指挥部办公室在接到灾情报告后,向县自然灾害应急指挥部副指挥长(县应急局局长)提出Ⅲ级响应的建议,由指挥部指挥长报告县长同意后,指挥部指挥长发布指令进入Ⅲ级响应状态,同时上报市应急局(见图2)。

6.2.3、应急响应

在县人民政府的统一领导下,由县自然灾害救助应急指挥部协调指导救灾工作,灾害发生地镇、街道办政府具体负责组织抗灾救灾工作。

(1)立即向市政府及有关部门和县委报告灾情;县应急管理局执行零报告制度,每日10时前汇总灾害信息,向市政府和市应急管理厅报告;县政府办公室和县应急管理局保证通信网络24小时在线,专人值守。

(2)县自然灾害救助应急指挥部办公室要及时与各成员单位联系,沟通灾害信息,召开灾情会商会,分析灾区形势,落实抗灾救灾措施,并协调有关部门向灾区派出救灾工作组。

(3)灾情发生后24小时内,由县委、县政府领导带队赴灾区慰问受灾人员,查灾核灾,检查指导救灾工作。

(4)县应急管理局要及时以县政府名义向市政府及市应急管理局申请救灾应急资金。救灾应急资金到位后,经县政府研究决定后,由县应急管理局会同县财政局及时下拨救灾应急资金。

(5)县应急管理局每日16时前汇总灾情信息和救灾工作动态,编发情况快报向市应急管理局和县委、县政府报告,并及时向有关部门通报情况。

(6)灾害发生地镇、街道办人民政府应及时向县政府办公室、县应急管理局等有关部门报告救灾工作情况。县应急管理局负责督促检查各涉灾镇人民政府、街道办自然灾害救助工作开展情况

(7)经县委、县政府研究后,由县政府办公室负责向新闻媒体和社会公众通报灾情和救灾工作情况。

(8)县政府向社会发布救灾募捐公告,由县应急管理局和经县应急管理局审核批准的有关单位组织开展向灾区捐赠活动。公布接受捐赠单位和帐号,设立救灾捐赠热线电话,主动接受社会各界的救灾捐赠;每日向社会公布灾情和灾区需求情况;及时下拨捐赠款物,对县内救灾捐赠款物进行调剂;定期将救灾捐赠的接收和使用情况向社会公布。

(9)认真贯彻落实省委、省政府关于抗灾救灾的指示精神。

6.2.4、响应终止

灾情和救灾工作稳定后,由县自然灾害救助应急指挥部办公室提出建议,由县自然灾害救助应急指挥部指挥长报告县长同意后决定终止Ⅲ级响应。

6.3 IV 级响应

6.3.1、启动条件

(1)本县行政区域内,发生洪涝、干旱、风雹、沙尘暴、雪灾、低温冷冻等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

a、因灾死亡 2 人以上、3 人以下;

b、紧急转移安置 500 人以上、1000 人以下;

c、倒塌房屋 200 间或 70 户以上、500 间或 150 户以下。

d、因旱灾造成生活困难需政府救助人口达到 3 万人以上 5 万人以下。

(2)事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助,视情况启动本预案。

(3)对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱地区等特殊情况,上述标准可酌情降低。

(4)县政府决定的其他事项。

6.3.2、启动程序

灾害发生后,县自然灾害救助应急指挥部办公室在接到灾情报告后,根据受灾地区建议,办公室主任(救灾和物资保障分管副局长)在第一时间向副指挥长(县应急局局长)提出 IV 级响应建议,由副指挥长报告指挥长同意后,副指挥长发布指令进入 IV级响应。同时报告县政府和市应急局(见图 3)。

6.3.3、应急响应

由县政府统一领导并直接负责组织各相关部门和灾害发生

镇、街道办实施抗灾救灾工作。县自然灾害救助应急指挥部办公室协调指导抗灾救灾工作。

(1)县应急管理局负责指导灾区开展抗灾救灾工作,保证值县自然灾害救助应急指挥部指挥长(县委常委常务副县长)班电话24小时畅通,专人值守。

(2)县自然灾害救助应急指挥部办公室要及时与各成员单位联系,沟通灾害信息,召开灾情会商会,分析灾区形势,落实抗灾救灾措施,并协调有关部门向灾区派出救灾工作组。

(3)灾情发生后24小时内,由县委、县政府领导带队赴灾区慰问受灾人员,查灾核灾,检查指导救灾工作。

(4)县应急局要及时以县政府名义向市政府及市应急管理局申请救灾应急资金。救灾应急资金到位后,经县政府研究决定后,由县应急局会同县财政局及时下拨救灾应急资金。

(5)县应急管理局每日16时前汇总灾情信息和救灾工作动态,编发情况快报向市应急管理局和县委、县政府报告,并及时向有关部门通报情况。

(6)灾害发生地镇、街道办人民政府及时向县政府、县应急管理局等有关部门报告救灾工作情况。县应急管理局负责督促检查各涉灾镇(街道)人民政府自然灾害救助工作开展情况。

(7)经县委、县政府研究后,由县政府办公室负责向新闻媒体和社会公众通报灾情和救灾工作情况。

6.3.4、响应终止

灾情和救灾工作稳定后,由县自然灾害救助应急指挥部提出建议,由县自然灾害救助应急指挥部副指挥长(县应急局局长)报告指挥长同意后决定终止IV级响应。同时报告县政府及市应急局。

7 灾后救助及其它保障

7.1 生活救助

灾害发生后,确保受灾群众基本生活的基础上,要重点安排好五保户、三无户等困难群体及妇女、儿童等特殊群体的基本生活。

7.1.1 应急期间受灾人员生活救助

(1)物资配发标准

整个物资需求以10天为一个基数,根据受灾人员安置点数,核准受灾人员主食需求数量,分两次安排到位。最初五天,每人每天提供主食0.5千克、1袋咸菜、1—2公升饮用水;从第六天起到第十天,每人每天供应面粉0.5千克、蔬菜0.2千克。每户另发食盐1袋,油2.5千克。搬迁村每组设置一个衣被供应站,一个食品供应站;搭建帐篷集中安置的,应留有一定的预备帐篷,用于衣被、食品、医疗救助、学校等供应点的设置。

(2)物资配发程序

由县指挥部统一指挥,受灾人员生活救助组组织实施,负责调拨救助物资(设置物资调拨单、救灾物资领取表、救灾物资采购供货协议),有关部门配合,涉灾镇、街道办具体落实。由搬迁镇、街道办在接收安置村借用房屋设立食品供应站、救灾物资供应站,供应站组成人员以搬迁村人员为主,接收安置镇、街道办做好配合工作。在受灾群众安置好的5个小时内,按规定标准和基数,发放到户,确保受灾人员有饭吃,有水喝。

7.1.2 应急期后(非春荒冬令期间)受灾人员生活救助

(1)应急期后能返回家园受灾人员的生活救助

a、灾情稳定后返回家园的受灾人员,按照实物救灾的原则区别予以对待,重点解决好五保户、特困户受灾人员的基本生活。

b、对当前已发生生活困难的受灾人员,按照每人每天0.5千克口粮、每人每天5元定期定量救济的标准给予救助。

(2)应急期后无法返回家园受灾人员的生活救助

a、要着眼长远,根据实际情况,重新进行安置规划,并制档建卡,做出长远安排。

b、生活救助和物资配发标准按应急安置期间的标准予以救助。

7.1.3 春荒冬令期间受灾人员生活救助

a、应急局每年9月开始调查冬春受灾人员生活困难情况,建立需政府救济人口台帐。应急局在10月11日前将需政府救济人口等受灾人员生活困难情况报市应急管理局。

b、县应急局会同镇(街道)不定期组成工作组赴灾区开展受灾人员生活困难状况评估,核实有关情况。

c、制定冬春困难受灾人员救济工作方案。

d、县应急局根据各镇(街道)向县政府要求拨款的请示,结合灾情评估情况,会同县财政局下拨特大自然灾害救济补助资金,专项用于帮助解决冬春受灾人员吃饭、穿衣等基本生活困难。

e、受灾困难群众生活救助资金全面实行社会化发放管理制度。对经确认需政府救助的受灾困难群众,由应急局统一编制救助花名册,采取“一卡通”发放,款物的发放要在核实底数的基础上,实行村民评议,张榜公布,做到公开、公平、公正。

f、定期向社会通报各镇、街道办冬春救灾资金下拨进度,接受公众和媒体监督,确保救灾资金及时足额发放到户。

g、通过开展社会捐助、对口支援、招标采购等方式,解决受灾困难群众的过冬衣被、取暖问题。

h、发改、财政、农业农村、市场监管等部门落实好以工代赈、灾情减免政策及粮食供应工作。

7.2 医疗救助

7.2.1 由县卫健局调查确定灾害中伤病人员的数量,提供所需专业人员及药品,对伤病人员进行救护,开展卫生防疫工作。

7.2.2 以接收安置镇卫生院为医疗救助中心,在接收安置村设立医疗救助站,卫生员由搬迁村和接收安置村卫生所人员组成。

7.2.3 县防疫站组成防疫队,负责安置区及灾区防疫工作,预防消灭疫病传播。

7.2.4 就诊程序为

(1)所有搬迁安置的群众,可在就近的医疗点、所、院就诊。

(2)各医疗单位必须按照先医治后结算的原则,无条件做好救治工作。

(3)处方在患者本人签字或盖章并经本村主任签字后,由医疗单位逐级上报,县卫健局汇总报财政局。

7.3 灾区防疫

7.3.1 对灾害发生后出现的疫情由县卫生行政主管部门负责,防疫站组成防疫小分队,每个安置村一个,负责防疫及指导工作。

7.3.2 受灾人员居住区每天至少消毒一次。

7.3.3 安置村对村容村貌进行整治,彻底消灭污染源,搞好环境卫生。

7.3.4 对受灾淹没区动物尸体进行处理、防疫,由农牧部门牵头,彻底打捞动物尸体,经消毒处理后,采取分散和集中等方式进行深埋。

7.4 心理救助

7.4.1 通过广播、电视、报刊等传媒及文艺宣传等多种形式,消除突发性灾害对受灾人员造成的恐惧、沮丧、绝望等心理影响,帮助受灾群众树立自信,振奋精神,恢复生产,重建家园。

7.4.2 组织教育、卫生健康等有关部门专家组成心理救助工作队,对灾害中丧失亲属或有重大财产损失的受灾人员,在24小时内进行有效的心理干预,帮助其恢复正常心理状态,树立生活信心。

7.5 教育救助

在灾害中,教育主管部门应采取多种形式,确保灾区学生不贻误学业,安全不出问题。

7.5.1 在县救灾指挥部的统一指挥下,教育局组织落实。7.5.2 生员较少的搬迁村,全部学生对口插入安置村班级上学。

7.5.3 生员较多的,可在安置村搭帐篷或设置专用校舍。

7.5.4 教育局根据实际需要调整安排教师,解决场地及教学用具等。

7.6 金融保障

7.6.1 金融机构开设农村受灾群众建房贷款业务,并按规定给予利息优惠。

7.6.2 鼓励保险机构针对洪水、干旱、风雹、地震等自然灾害风险,积极开发符合社会需要的农业保险、居民住房保险、意外伤害保险等险种,探索开发巨灾保险。

7.7 治安消防保障

公安、交通部门加强灾区治安工作,保护人民生命财产安全,武装部及武警、消防部门做好交通疏导和消防保障工作,防止次生灾害发生。

7.7.1 每个安置村至少有1名公安干警负责维护社会治安。7.7.2 武装部组织民兵实行24小时巡逻。

8 生产自救和恢复重建

8.1 生产自救

8.1.1 恢复农业生产由各涉农部门牵头,有关部门、镇(街道)落实。

a、各涉农部门派出技术人员,深入田间地头,指导灾区群众恢复生产,抢收抢种。

b、供销合作社负责组织调运急需的化肥、农药等农用物资。c、镇(街道)村组做好协调、发放等工作。

8.1.2 当地政府号召灾区群众邻里相帮,亲朋互助,渡过灾荒。

8.1.3 由劳动部门组织开展劳务输出,增加群众收入。

8.2 恢复重建

灾后农村民房恢复重建工作应坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾工作方针,由县人民政府具体负责,应急管理部门和有关部门共同组织实施。灾区农村民房恢复重建采取自建、援建和帮建相结合的方式,以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、群众互助、亲邻相帮、社会捐助、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计应因地制宜,合理布局,科学规划,充分考虑灾害因素,积极采用建设部门推荐的通用设计图纸,提高农村居民住房质量和设防标准。

8.2.1 组织核查、评估灾情。灾情稳定后,县级应急管理部门立即组织灾情评估和核定,建立因灾倒塌房屋台帐,并上报房屋毁损等情况。

8.2.2 制定灾后农村民房恢复重建工作方案。根据全县灾情和各镇、街道办实际,制定详细的恢复重建工作方案,包括恢复重建工作的指导思想和基本原则、补助范围和标准、补助资金筹集下拨、政策支持、组织实施措施等。

8.2.3 县应急局根据各镇(街道)向市政府要求拨款的请示,结合灾情评估情况,会同财政局报经政府同意后下拨中、省、市救灾资金,专项用于农村倒塌和严重损坏民房的恢复重建及一般损坏民房的修复。

8.2.4 定期通报各地救灾资金下拨和恢复重建工作进度。

8.2.5 向灾区派出督查组,督促检查恢复重建工作。

8.2.6 县市场监管、税务等部门制定恢复重建的优惠政策,简化手续,减免税费,平抑物价,确保恢复重建工作的顺利开展。

8.2.7 县卫健局做好灾后疾病预防和疫情监测工作。组织医疗卫生人员深入灾区,提供医疗卫生服务,实施饮水,宣传卫生防病知识,指导群众搞好环境卫生,确保大灾之后无大疫。

8.2.8发改、教育、财政、住建、交通、水务、农业农村、卫健、广播电视、公安等部门和电力、通讯企业以及金融机构,各负其责,各执其事,密切配合,形成合力,搞好救灾资金、物资供应,加快灾区公益设施和基础设施恢复重建步伐,维护灾区社会稳定。

9、新闻报道

9.1 新闻报道的原则

坚持实事求是、及时准确、把握适度、内外有别,以正面宣传为主,高度重视,精心组织,为稳定受灾群众情绪,维护灾区社会稳定,确保为抗灾救灾工作顺利进行营造良好的舆论氛围。

9.2 新闻报道的内容

(1)中、省、市和县委、县政府对抗灾救灾的高度重视,对抗灾救灾工作的决策、部署和指示,以及对灾区人民群众的亲切关怀;

(2)经过核实后的自然灾害损失情况;

(3)受灾地区各级党委、政府组织干部群众开展抗灾救灾工作情况;

(4)人民解放军指战员、武警部队、公安干警和受灾地区广大干部群众在抗灾救灾中表现的英勇无畏精神和感人事迹;

(5)中、省、市和县内各地在灾害面前表现出的相互支持、团结互助的社会主义精神,社会各界积极开展募捐活动、支援灾区的实际行动;

(6)国际组织、外国政府和团体以及海外华人华侨对抗灾救灾工作的支持和帮助;

(7)有关防灾、抗灾、救灾知识和灾后卫生防疫常识等。

9.3 新闻报道的组织

9.3.1 凡公开报道的稿件,报道内容涉及灾情信息和救灾工作情况的,应以县级人民政府新闻办公室或自然灾害救助应急指挥部统一发布的信息为准。

9.3.2 接受国外记者及港、澳、台记者采访,组织外国记者赴灾区采访报道,按照涉外报道的有关规定办理,由县级人民政府对外宣传办公室具体组织协调。

9.3.3 各新闻媒体应及时、客观、准确、全面地反映灾情和救灾工作情况,不得炒作、不得夸大,对因虚假新闻造成灾区秩序混乱,贻误抗灾救灾工作造成严重后果的,应依法追究有关人员的责任。

10 奖励与责任追究

对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的单位和个人,按照有关规定给予表彰和奖励。在自然灾害抢险救灾中牺牲的人员,符合烈士评定条件的,按照国家有关规定办理。对参与自然灾害救助工作致病、致残人员及死亡人员家属,按照有关规定给予相应的补助和抚恤。

由于玩忽职守或者拒不履行本预案规定相关职责,或阻碍、干扰救灾工作,致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的国家工作人员,依照有关法律法规规定,由本级或上级政府有关部门责令改正,对其主要负责人及其他责任人员给予行政处分,情节严重的,追究相应的法律责任。

11 附则

11.1 本预案自印发之日起执行。

11.2 各镇(街道)应参照本预案,制定本地自然灾害救助应急预案。各镇(街道)应急预案报县政府和县应急管理局备案。

11.3 本预案由县应急管理局负责解释。

11.4 名词术语解释

自然灾害:指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自

然现象,包括洪涝、干旱灾害,台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害,火山、地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,风暴潮、海啸等海洋灾害,森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害,灾情:指自然灾害造成的损失情况,包括人员伤亡和财产损失等。

灾情预警:指根据气象、水文、海洋、地震、国土等部门的灾害预警、预报信息,结合人口、自然和社会经济背景数据库,对灾害可能影响的地区和人口数量等损失情况作出分析、评估和预警。