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蒲城县体育运动中心公共体育设施建设项目竣工决算审计
索 引 号 016030351-2020-000005 发布机构 审计局 发布日期 2020-03-23 14:46

根据《中华人民共和国审计法》第二十二条及《陕西省国家建设项目审计条例》的有关规定,我局派出审计组于2018年12月21日至2019年2月28日对蒲城县公共体育设施建设项目竣工决算进行了审计,对重要事项进行了必要的延伸和追溯。蒲城县体育运动中心及有关单位对其提供的项目资料、财务资料以及其他相关资料的真实性和完整性负责,并对此作出了书面承诺。我局的责任是依法独立实施审计并出具审计报告。 

一、基本情况

(一)工程概况

蒲城县公共体育设施建设项目经蒲城县经发局(蒲经发发[2016]84号)文批准建设,规划于县体育场东侧铺设8道400米环形田径跑道4558.54平方米,铺设11人制标准足球场人工草坪7561平方米,建设足球场围栏2227.12平方米及附属亮化工程建设等。估算项目总投资580万元,资金来源为申请中省专项建设资金及地方自筹解决。

该项目分为两标段进行建设,其中一标段项目经招标由利蒙塔运动(惠州)有限公司负责承建,承建范围为铺设11人制标准足球场人工草坪7561平方米。中标价1,468,638.33元,项目于2017年10月15日开工,2017年10月27日竣工。

二标段项目经招标由陕西宏达普众工程建设有限公司负责承建,承建范围为铺设足球场半圆区塑胶面层及原有跑道的维修改造、足球场围栏、附属亮化工程建设等。中标价1,741,892.71元,项目于2017年10月1日开工,2017年12月14日竣工。

经审计,该项目总投资3,262,881.46元。其中:一标段项目工程造价1,433,905.74元,二标段项目工程造价1,706,975.72元,设计、监理等前期费用122,000元。

(二)工程造价核实情况

该项目一标段施工单位报送工程造价1,515,899.07元,其中:合同价1,468,638.33元,现场签证50,488.95元,合同内增加工程量63,978.56元,扣减暂估价及取费67,206.77元。经审计该项目一标段工程造价1,433,905.74元,其中:合同价1,468,638.33元,现场签证29,332.09元,合同内增加工程量49,245.79元,扣减暂估价及取费64,995.83元,扣减劳保费用48,314.64元。核减工程造价81,993.33元。

该项目二标段施工单位报送工程造价1,849,059.21元,其中:合同价1,741,892.71元,变更签证598,917.89元,合同内增加工程量14,480.82元,扣减合同内未做部分及暂估价506,232.21元。经审计该项目二标段工程造价1,706,975.72元,其中:合同价1,741,892.71元,变更签证557,979.83元,合同内增加工程量13,090.80元,扣减合同内未做部分及暂估价567,347.94元,扣减劳保费用38,639.68元。核减工程造价142,083.49元。

以上合计核减工程造价224,076.82元,主要为多计工程量及劳保费用等问题。

(三)前期费用及工程款支付情况

1、项目前期费用情况

经查阅工程财务资料,该项目设计、监理等前期费用共计12.2万元。其中:西北综合勘察设计研究院设计费3万元,陕西正林工程监理咨询有限公司监理费5万元,华夏城投项目管理有限公司招标代理及造价咨询费4.2万元。截止审计之日,县体育运动中心已支付招标代理及造价咨询费4.2万元,设计及监理费用尚未支付。

2、项目资金来源及工程款支付情况

2016年12月21日县财政局(蒲财办预[2016]1294号)文件下达县体育运动中心县级公共体育场建设项目2016年省级基本建设支出预算425万元。

截止审计之日,县财政局已拨付利蒙塔运动(惠州)有限公司工程进度款80万元,拨付陕西宏达普众工程建设有限公司工程进度款80万元

二、审计评价

审计结果表明,蒲城县体育运动中心基本能够遵守建设项目管理的有关规定对工程实施监管,但未能严格按照建设工程规范化管理的要求,在项目实施前向县住建局劳保统筹管理部门缴纳劳保统筹。施工单位基本能够按照建设方的要求进行施工,确保工程的顺利完工,但仍存在部分项目多计工程量及取费有误的现象。审计中发现了未取得施工许可证擅自开工建设、施工单位多计工程价款等问题,应在今后的工作中加以纠正和改进。

三、审计发现的问题及处理处罚意见

(一)未取得施工许可证擅自开工建设

经审计,该项目未取得施工许可证擅自开工建设。违反了《中华人民共和国建筑法》第七条“建筑工程开工前,建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证……”的规定,依据《中华人民共和国建筑法》第六十四条“违反本法规定,未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的,责令改正”的规定,责令县体育运动中心在今后的工作中予以纠正。

(二)未按规定缴纳劳保统筹10.56万元

经审计,该项目一标段中标价为146.86万元,二标段中标价为174.19万元,依据陕西省工程量清单计价规则的规定应向住建局劳保统筹管理机构缴纳劳保费用10.57万元。截止审计之日,县体育运动中心尚未缴纳此费用。违反了《陕西省建筑业劳保费用行业统筹管理实施细则》(陕建发[2016]290号)第八条“凡在本省行政区域内新建、扩建、改建的建筑工程项目,建设单位应当缴纳劳保费用”的规定,依据该办法第三十条“建设单位违反本实施细则下列行为之一的,责令限期改正……2、未按规定缴纳劳保费用的”规定,责令县体育运动中心在今后工作中予以纠正,并严格按照规定向劳保统筹管理机构缴纳劳保费用。

(三)施工单位多计工程价款22.41万元

经审计查出施工单位多计工程价款22.41万元,其中:一标段项目多计劳保费用4.83万元,多计混凝土修补、草坪工程量等3.37万元;二标段项目多计劳保费用5.78万元,多计跑道维修、球场标志线工程量等8.43万元。违反了《陕西省建设工程工程量清单计价规则》的规定。依据审计署、国家计委、财政部、国家经贸委、建设部、国家工商行政管理局关于印发《建设项目审计处理暂行规定》(审投发[1996]105号)第十四条“工程价款结算中多计少计的工程款应予以调整”的规定,工程造价予以调整。

四、审计建议

(一)切实提高对建设项目规范化管理重要性的认识,严格履行国家规定的施工许可等基本建设程序,完善项目资料。

(二)进一步加强项目前期准备工作,优化项目规划设计,细化项目施工设计,减少设计变更。

(三)认真贯彻执行劳保统筹管理办法,提高思想认识,规范工作流程,及时足额的缴纳劳保统筹基金

(四)在办理现场签证时,要尽可能的做到详细、准确计算工程量,同时要加强现场签证管理,分清签证权限,严格控制投资,并将有关现场签证审批文件及影像资料妥善保存。