返回政府网站首页
蒲城县民政局 蒲城县财政局关于进一步做好困难群众基本生活保障工作的通知
索 引 号 016030255-2020-000043 签发日期 2020-09-23
发布机构 民政局 发文日期 2020-09-18
名  称 蒲城县民政局 蒲城县财政局关于进一步做好困难群众基本生活保障工作的通知
文  号 蒲民发〔2020〕129号 主 题 词 蒲城县 民政局 财政 做好 困难 基本 保障 的通知
有 效 性 有效 公开时限 长期公开

各镇人民政府、奉先街道,紫荆街道:

为深入贯彻落实《渭南市民政局渭南市财政局关于进一步做好困难群众基本生活保障工作的通知》(渭民发〔2020〕157号)要求,及时将因各类原因出现生活困难家庭或人员纳入救助范围,确保符合条件的城乡困难家庭得到及时有效救助,切实保障困难群众基本生活,现就有关要求通知如下:

一、稳步提升城乡低保覆盖范围,做到“应保尽保”

(一)适度提高低保覆盖率。在坚持现有标准、确保低保制度持续平稳运行的基础上,适度扩大低保覆盖范围。按照《关于提升农村低保覆盖率专项行动实施方案》(蒲民发〔2020〕66号)要求,充分发挥第一书记、驻村工作队和村级快速响应服务队作用,及时了解、掌握辖区居民遭遇突发事件、意外事故、重病等特殊情况,主动协助符合条件的对象办理低保等社会救助业务。同时,要高度重视城市低保覆盖面小及人数持续下降问题,合理合规运用单人保、刚性支出扣减等政策措施,有针对性地开展社会救助政策服务,确保工作同步推进。

(二)全面落实低收入家庭认定。参照《医疗救助业务过渡期内低收入对象认定工作实施方案》(蒲民发〔2019〕144 号)文件,开展低收入家庭认定工作,进一步加大重残人员、重病患者等特殊困难人员的摸排力度,经本人申请,按规定审核审批后,按照“单人保”纳入低保范围。低收入家庭一般指家庭收入高于当地城乡低保标准,但低于低保标准1.5倍,且财产状况符合当地低保家庭财产条件的低保边缘家庭;重残人员是指持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、精神残疾人;重病患者是患有当地有关部门认定的重特大疾病的人员。

(三)加强与部门之间的衔接。进一步加强与人力资源和社会保障、扶贫等部门的沟通衔接,积极促进有劳动能力和劳动条件的低保对象务工就业。对无法外出务工、经营、就业,导致收入下降、基本生活出现困难的城乡居民,凡符合条件的,按规定程序全部纳入低保范围。

(四)严格落实社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制。严格按照省市关于社会救助保障标准与物价上涨挂钩等文件精神,及时启动社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制,依规发放价格临时补贴,确保困难群众基本生活得到有效保障。

二、适度扩大临时救助范围,实现“应救尽救”

(一)加强对生活困难未参保失业人员的救助帮扶。进一步加大受疫情影响生活出现暂时性困难家庭或个人的排查力度,对受疫情影响无法返岗复工,连续三个月无收入来源,生活困难且失去保险政策无法覆盖的农民工等未参保失业人员,未纳入最低生活保障范围的,经本人申请,按照临时救助规定程序由务工地或经常居住地帮助其渡过生活难关。加大对生活困难未参保失业人员的救助力度,按照最高不超过当地3个月的城市低保标准给予临时救助,以家庭为单位的救助对象乘以家庭人口数。

(二)持续开展对受疫情影响陷入困境群众的救助。坚持凡困必帮、有难必救原则,对其他基本生活受到疫情影响陷入困境,相关社会救助和保障制度暂时无法覆盖的家庭或个人,及时纳入临时救助范围。按照“分级审批”的原则,积极开展“先行救助”,充分发挥助储备金制度作用,提高临时救助时效性,防止发生冲击社会道德底线事件。

(三)切实发挥困难群众基本生活保障协调机制作用。进一步加大“急难”困难群众的主动发现力度,按照相关程序上报民政部门开展“一事一议”立即救助,及时解决急难个案问题,有效发挥临时救助救急难、防返贫功能。同时,对给予“救急难”救助后,仍不能解决救助对象困难的,可视情况提供转介服务。对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等各项救助条件的,要协助其申请;对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的,要及时转介。

三、落实特困人员救助供养政策,提升照料服务

(一)完善特困人员认定条件。将特困人员救助供养覆盖的未成年人年龄从16周岁延长至18周岁,对困难家庭中的18周岁以下未成年人进行走访排查,将符合条件的人员纳入特困供养范围。

(二)全面落实分散供养特困人员照料服务责任。切实加强对分散供养特困人员照料服务的监管,督促照料服务人员认真履行委托照料服务责任,全面落实各项照料服务,切实照顾好特困人员的日常生活。

(三)全面建立照料服务质量评价考核制度。逐步建立健全以特困人员满意度调查、邻里评价、第三方评估等为主要方式的委托照料服务质量评价考核制度,积极推行照料服务规范化管理,全面落实“一袋一证一卡一本一协议”要求(文件袋、特困人员救助供养证、照料服务卡、照料探视服务记录本、委托照料服务协议),确保分散供养特困人员“平日有人照应、生病有人看护”。

(四)提升供养服务机构照护能力,保障有集中供养意愿特困人员的供养需求。进一步加大有集中供养需求意愿对象的排查力度,重点关注高龄、重病、重残等生活不能自理分散供养特困人员的护理照顾情况,帮助解决实际困难,对有集中供养意愿的及时纳入供养(养老)服务机构集中供养。持续做好农村特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升,实施护理型床位建设、适老化改造与安全设施设备改造,提升敬老院失能照护能力,满足集中供养的失能特困人员长期照护需求。加强《养老机构服务安全基本规范》强制性国家标准宣传教育,督促特困供养服务机构严格落实保障服务、安全管理规定,不断提高集中供养服务质量。

四、加强贫困人口摸底排查,强化兜底保障

严格按照《关于进一步健全完善防返贫监测预警和基本生活救助机制的实施意见》(蒲民发〔2020〕114 号)要求,扎实推进社会救助兜底脱贫工作,密切关注未脱贫人口和收入不稳定、持续增收能力较弱、返贫风险较高的已脱贫人口,以及建档立卡边缘人口的基本生活,实行防返贫监测预警零报告制度。坚持“自上而下”与“自下而上”相结合的原则,依据省市反馈的监测预警信息,逐户逐人开展详实摸排,及时将符合条件的贫困人口纳入农村低保、特困人员救助供养或临时救助覆盖范围,确保兜底保障“不漏一户、不落一人”。坚持“脱贫不脱政策”,对已经脱贫且家庭人均收入超过当地低保标准,但收入尚不稳定的建档立卡低保家庭,落实“渐退帮扶”政策。

五、优化社会救助工作流程,提高服务水平

(一)结合实际进一步简化优化低保、特困人员救助供养和临时救助审核审批流程。科学调整入户调查、民主评议和张榜公示等形式,疫情防控期间,可继续采用电话、视频等非接触的灵活方式开展调查,对没有争议的救助申请,可不再进行民主评议。积极推广应用“e救助”微信公众号,即时线上审核办理,为困难群众提供更加便捷的申请、办理、查询等经办服务,缩短办理时限。认真落实《陕西省救助家庭经济状况信息核对操作规程(试行)》,积极开展社会救助信息共享与数据比对,确保救助对象准确、高效、公正认定。

(二)完善主动发现机制。进一步加大工作监督指导力度,充分发挥困难群众急难问题快速响应服务小分队作用,及时了解掌握辖区内未脱贫人口、脱贫监测人口、边缘人口和低收入家庭等困难人群,对突发性以及因疫情或其他原因造成收入骤减或支出骤增群众的基本生活困难,逐户逐人掌握具体情况,协助其申请社会救助或提供相关服务。按照《关于巩固和深化社会救助领域漠视侵害群众利益问题专项整治工作方案》(蒲民发〔2020〕38号)文件要求,畅通社会救助服务热线,加强电话值守,及时受理困难群众求助、投诉和政策咨询。

(三)完善“一门受理,协同办理”机制。依托政务大厅、综合服务中心等,设立“社会救助服务窗口”,安排专人负责困难群众的救助政策咨询及投诉举报问题的受理登记工作。制作“社会救助服务窗口”统一标识,悬挂各项救助政策、工作流程、工作职责、监督投诉电话等,做到“一明显二上墙”。要进一步细化受理、转办、督办、反馈等工作流程,确保困难群众“求助有门、受理及时”,全面提升基层为民服务水平。

五、强化资金保障,确保救助及时有效

严格按照省财政厅、省民政厅《关于印发<困难群众求助补助资金管理办法>的通知》要求,及时足额安排资金,强化资金保障;统筹使用中央、省级财政困难群众救助补助资金和市县级财政安排的资金,扎实做好低保、临时救助和特困人员救助供养工作,坚决守住民生底线。进一步强化工作监督和资金监管,加大信息公开力度,按规定向社会公布和公示社会救助相关事项,不断提高工作透明度。

六、加强组织领导,确保政策落实落地

要切实加强组织领导,落实职责职能,严格落实信息核对要求,及时比对核实失业保险、失业登记、养老保险、殡葬等相关信息,有效防止“漏保”、“骗保”等问题,精准认定救助对象。持续深化农村低保专项治理,聚焦形式主义、官僚主义、资金监管不力等问题重点发力,坚决防止“兜不住底”的情况发生。全面落实“三个区分开来”要求,建立容错纠错机制,激励基层干部担当作为,对非主观原因导致不符合条件人员纳入救助帮扶范围的,可免予追究相关责任。

蒲城县民政局

蒲城县财政局

2020年9月8日