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蒲城县人民代表大会常务委员会工作报告

索引号: pcxzf00001-2017-000213 文号:
发布机构: 蒲城县政府 发文日期: 2017-03-15
作者: 审核人:
名称: 蒲城县人民代表大会常务委员会工作报告

蒲城县人民代表大会常务委员会

工作报告稿

2017年1月12日在蒲城县第十八届

人民代表大会第一次会议上

蒲城县人大常委会主任    任恒志

各位代表:

我代表县十七届人大常委会,向大会报告工作,请予审议。

五年工作的回顾

过去的五年,是我县综合实力显著增强、城乡面貌深刻变化、社会事业全面进步的五年,也是我县人大工作创新发展的五年。五年来,在县委的领导下,常委会深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕全县改革发展稳定大局,切实履行宪法和法律赋予的职权,共召开常委会会议36次,听取审议“一府两院”工作报告83个,作出决议、决定13个,提出审议意见71个,任免国家机关工作人员278人次,充分发挥了地方国家权力机关作用,为推进我县经济社会发展和民主法制建设做出了积极贡献。

一、坚持发展第一要务,服务全县工作大局,推动经济建设重大部署贯彻落实。五年来,常委会坚持以经济建设为中心,把推动县委重大决策实施和经济转型发展作为着力点,依法履职,科学履职,主动履职,始终与县委思想同心,目标同向,工作同力。推动经济结构战略性调整,促进全县经济稳中有升。坚持每年定期听取审议计划、预决算、审计及查出问题整改报告,支持政府工作,共同应对挑战。提出进一步适应、把握和引领经济新常态,以提高经济发展质量和效益为中心,稳增长、促改革、调结构、惠民生,依法加强预决算审查监督,提高财政资金使用效益;围绕高新技术产业开发区和工业发展情况开展专项视察,督促政府进一步优化发展环境,加快园区建设,发挥项目促进带动保增长的作用,有力推进产业转型升级,促进经济持续健康发展和社会大局稳定。坚持实行领导调研课题责任制,注重围绕全县发展现状,开展调研,五年来深入基层调研60余次,形成各类报告50多个,为常委会审议和县委、县政府决策提供了科学依据。推进重点项目建设,加快实现蒲城追赶超越。重视项目带动战略,坚持每年对重点项目建设进行集中视察,先后围绕城建、教育、文化、旅游、卫生、水利等领域,对火车站站前广场、高新区建设、第一幼儿园、渭北民俗文化博览园、二院搬迁、重泉水库等200多个重点建设项目进行实地视察,针对发现问题,及时提出,大力督办,确保项目建设提质提速。五年来,常委会始终围绕中心、服务大局,持续发力、持之以恒,使重点项目建设有序推进。专题听取审议“十三五”规划编制,积极为全县发展出谋划策。常委会围绕规划编制内容提前介入,每位班子成员分别负责对文物旅游、现代农业产业化、城镇化建设、学前教育等开展调研10多次,听取规划编制情况报告6次,召开专题座谈20余次,征求意见80余条,为县委决策和推进相关工作提供借鉴,并适时作出决定,将审查批准“十三五”规划纲要列入县十七届人大五次会议的重要议程,使县委关于我县“十三五”发展的愿景通过法定程序成为全县人民的共同意志。

二、秉持人民共享理念,重视民生保障改善,增进人民群众获得感和幸福感。五年来,常委会始终践行民本思想,把保障和改善民生摆在更加突出位置,支持政府回应人民期待,补齐民生“短板”,推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。以民生为先开展专题询问和满意度测评。加强城市精细化管理和文物旅游建设是事关蒲城民生事业发展的两件大事。2015年,常委会首次将专题询问作为常态化监督手段,围绕文物旅游工作情况,用2天时间深入9个点视察调研,对9个方面的问题进行专题询问;围绕城市精细化管理工作,视察中不看提供点,听取群众意见看差点,用5天时间深入全县83个点视察调研,就39个方面的问题进行了专题询问。询问力度大,针对性强,相关部门直面问题,在互动中化解疑问,在交流中形成共识,使代表关心、群众关切、社会关注的问题得到有效解决。先后对社会治安立体防控、安全生产、财政和国土局审议意见落实情况等工作开展满意度测评,测评中直面问题,结果当场公布,有力促进了工作落实。以民生为要审议专项报告。针对群众反映强烈、社会普遍关注的食品安全、城乡低保、生态环境保护、医疗养老保险政策、旅游资源保护、保障农民工合法权益构建和谐劳动关系等工作进行了视察调查,要求政府及职能部门要把保障和改善民生摆在突出位置,加大力度,提升水平,采取有效措施,增加群众福祉,推动了社会事业全面发展。围绕“三农”工作,听取审议了美丽乡村建设、现代化农业、扶贫开发、移民开发、粮食管理、果业发展、国土资源管理等专项工作报告,督促政府及其有关部门认真贯彻落实上级提出的统筹城乡发展、改善农村生产生活环境和脱贫攻坚的重大战略部署,加大财政投入,发展特色农业,促进农业持续发展和农民稳定增收。以民生为重解决群众困难。把信访工作作为了解社情民意、密切联系群众、加强法律监督的重要途径,五年来共接待人民群众来信来访1830余件次,办复率100%,维护了社会和谐稳定。

三、维护宪法法律权威,营造良好法治环境,扎实推进法治蒲城建设。五年来,常委会因势而谋、因势而动、因势而进,坚持把促进司法公正、维护社会稳定作为监督的重要工作来抓,努力推动法治成为全社会最大公约数。在推进宪法实施上下功夫。听取审议了“六五”普法进展情况报告,引导“最大多数”树立法治观念,提升法律素养;对任命人员进行宪法知识考试,促进“关键少数”做尊法学法守法用法的模范;认真落实宪法宣誓制度,组织新任命的226名国家工作人员公开向宪法宣誓,通过庄严的仪式化表达,激励大家做宪法的忠实信仰者、自觉实践者和坚定捍卫者。在推进依法行政上下功夫。抓住“依法确权”这一首要环节,按照“职权法定”原则和“权责一致”要求,推动法治政府建设,确保法定职责必须为、法无授权不可为。先后对义务教育法、教师法、水法、道路交通安全法、传染病防治法、残疾人保障法、森林法和人口与计划生育法、土地管理法等法律法规的贯彻实施情况开展了视察调查和执法检查,提出意见建议,要求县政府加强对相关法律的学习宣传和培训,加强协调配合,严查违法行为,加强队伍管理,提高执法水平,营造良好的法治氛围;坚持党管干部与人大依法任免干部相统一,认真落实任前法律知识考试、供职表态、无记名投票表决、颁发任命书、向宪法宣誓等制度,五年来共任免国家机关工作人员278人次,其中免职52人次,接受辞职10人,为全县经济发展提供坚强组织保障。在推进公正司法上下功夫。坚持听取审议案件管理、民事审判等情况专项报告,加强司法监督。探索推进司法公开、促进司法公正的有效途径,通过听取汇报、查阅案件、旁听庭审、反馈意见等方式,促进审判工作更加规范,提升群众对司法裁判结果的认可度,维护公平正义。

四、尊重代表主体地位,强化履职服务保障,发挥代表联系群众凝心聚力作用。五年来,常委会加强同人大代表和人民群众的联系,强化代表培训,丰富活动内容,激发履职活力,加大建议督办力度,代表工作迈上新台阶。强化培训,提高代表综合素质。坚持举办法律知识大讲堂,每次视察调查、执法检查等活动前,对代表、委员和人大工作人员进行相关法律法规培训。先后就《食品安全法》、《土地法》、《安全生产法》、社会治安立体防控体系建设、城市精细化管理、文物旅游和代表议案建议等内容举办法律知识大讲堂11次,参训代表、委员和人大干部职工及有关部门领导干部千余人次,进一步提升了参训人员依法履职能力和水平。开通了手机信息平台,及时向代表发送常委会有关工作、会议等重大活动信息,畅通代表知情知政渠道。加强联系,增强代表履职活力。五年来共有180人次县人大代表和人大主席列席县人大常委会会议,省市县人大代表810余人次参加常委会组织的执法检查、视察调查和省市县组织的征求意见、工作测评、考核等活动,提出建议意见80余条,提升了代表履职热情,有力提高了代表参政议政的能力和水平。按照“七化十有”的标准,率先在全县16个镇(办)建立“代表之家”,建立代表活动小组,开展了“五个一”、“代表小组”等活动,丰富了活动平台和载体,受到了市人大的肯定。加大力度,促进代表议案建议落实。对十七届历次人代会收到的129件代表建议意见,及时交办,开展重点意见建议督办60余次,办结率100%,代表和群众比较满意。同时,加强对镇(办)人大工作的联系指导,依法开展换届选举工作,确保了县镇人大换届选举工作有序进行,新一届代表结构进一步优化,知识结构、年龄结构更趋合理,广泛性和代表性得到更好地体现。

五、固本强基提升能力,全面加强自身建设,树立地方国家权力机关良好形象。五年来,常委会以创建“书香人大”和“六型”机关为目标,以强化素质,提高能力,转变作风,完善机制为重点,不断提升服务中心的能力和水平。扎实开展党内活动,打造坚强政治机关。始终把学习放在突出位置,深入学习贯彻中省市县人大工作有关文件精神,积极参加县委中心组学习,坚持机关周一集体学习制度,通过专题党课、报告会、民主生活会、“讲做评”等活动,进一步统一思想,增进共识。开展“书香人大”创建等活动,建立机关“文化墙”、学习专栏,通过“走出去、请进来”等形式,组织党员干部赴红色教育基地习仲勋故居、照金等接受党性教育,营造浓厚文化氛围。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,坚持边学边查边改,营造了风清气正、有为有位的良好工作氛围。健全完善规章制度,锤炼过硬干部队伍。先后修改完善了常委会《议事规则》、《视察调查办法》、《规范性文件备案审查办法》、《执法检查办法》、《工作评议暂行办法》、《任免国家机关工作人员暂行办法》、《议案建议、决议决定、审议意见等督办办法》、《信访事项督查制度》,制定出台了常委会《听取审议专项工作报告暂行办法》、《专题询问暂行办法》、《信访联席会议制度》、《代表旁听庭审办法》等12项制度办法,出台了关于《加强自身建设的意见》、《加强镇(街道)人大工作的指导意见》、《镇(街道)人大工作考核的意见》、《加强人大宣传工作的意见》、《关于加强县镇两级人大代表学习培训管理进一步提高履职水平的意见》等5个意见,提高了监督实效,促进了各项工作的规范化、制度化。加强人大宣传工作,在全国、省市报刊和网站发表理论文章和新闻作品60余篇,着力宣传人大工作成效和代表风采。大力提高机关工作人员的综合素质、业务能力和服务水平,一批干部得到培养、锤炼和成长。积极参与中心工作,重点任务推进有力。自觉接受县委领导,不断加大对中心工作的参与支持力度,领导班子成员经常深入包抓包联的重点项目、镇村工作、信访维稳、精准扶贫、突发性事件处理等第一线,现场检查指导、解决问题,包联的各项重点项目建设进展顺利。

五年工作的主要体会

回顾五年来的工作实践,我们进一步加深了对人民代表大会制度和人大工作规律性的认识,深深体会到,做好人大工作:

——必须坚定不移忠于党、忠于人民、忠于宪法,始终坚持正确政治方向。坚持党对人大工作的绝对领导,重大问题及时请示、重要事项及时报告,坚决维护县委总揽全局、协调各方的核心地位。始终把人民放在心中最高位置,努力实现好维护好发展好人民群众根本利益;维护宪法权威,捍卫宪法尊严,推动全社会内心拥护和真诚信仰法治。

——必须坚定不移积极作为、奋发有为、善作善为,为蒲城追赶超越发展贡献力量。要充分发挥人民代表大会制度优势和职能作用,正确处理与“一府两院”的关系,主动沟通,加强联系,既有合理分工,又有相互协调,做到履职不错位、支持不越位、尽责不缺位,寓支持于监督之中,在良性互动中,形成推进工作的合力,凝聚蒲城跨越发展的强大力量。

——必须坚定不移适应新常态、把握新要求、应对新挑战,以务实创新精神推进事业发展。我们在实践中探索,在探索中创新,率先在全县建立“代表之家”,开展专项询问,举办大讲堂等,探索创新了加强人大工作的新方法,新思路。实践证明,只要审时度势,与时俱进,不断创新,就能使人大工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。

——必须坚定不移心系代表、依靠代表、激励代表,为人大工作提供不竭动力。人大工作的基础是代表,实效在代表,活力靠代表,潜力看代表。离开了人大代表的参与,人大及其常委会的工作,就是无源之水、无本之木。要充分发挥代表参与决策、监督推动、桥梁纽带和模范带头作用,不断为人大工作注入生机和活力。

——必须坚定不移重视基层、指导基层、支持基层,共同推动人民代表大会制度完善发展。健全的县镇人大工作机制、充满活力的县镇人大工作,更能让人民群众感受到人民代表大会制度的优越性。加强县镇人大工作,是新形势下推进社会主义民主法治建设的重大基础性工程,要充分发挥基层国家权力机关和人大代表的重要作用,把人民代表大会制度这一根本政治制度坚持好、完善好、发展好。

在肯定成绩、总结经验的同时,我们也清醒认识到,常委会工作与新形势新任务要求相比,与各位代表和人民群众期望相比,还存在着差距,主要是:监督工作针对性、实效性还不强,跟踪监督力度还不够; 代表工作还需改进,在增强代表履职能力,发挥代表作用方面还需提高; 推动解决群众关注的热点、难点问题做的还不够;综合运用法定职权发挥人大职能作用还需进一步探索。

各位代表,在县委领导下,在“一府两院”、各镇人大和各级组织的支持配合下,在全县人民和全体代表的支持监督下,在常委会全体组成人员和机关全体同志的共同努力下,县十七届人大常委会圆满完成了各项工作任务,即将胜利完成自己的历史使命。在此,我谨代表县十七届人大常委会,向所有关心支持人大工作的各级组织和同志们表示衷心的感谢!

今后工作的建议

各位代表,县十七届人大常委会已经圆满完成任期,即将产生的县十八届人大常委会正处在更高起点上推进蒲城科学发展、跨越发展、全面建成小康社会的关键时期。今后五年县人大常委会工作的总体要求是:认真贯彻党的十八大和十八届六中全会精神,坚持推进“四个全面”战略布局,践行“五大发展理念”,按照县第十六次党代会确定的目标任务,紧扣“追赶超越、和谐稳定”两大主题,突出重点,强化监督,注重实效,依法行使职权,着力在实体经济、新兴产业、新型工业、城乡统筹等重点工作上求突破,不断开创人大工作新局面,为全面建成小康社会作出新的贡献。

一、围绕工作大局,在强化监督职能、推动追赶超越发展中主动作为。全面贯彻县第十六次党代会精神,在推动蒲城经济追赶超越发展中有新作为。围绕县委重大决策部署落实和回应社会关切,把推进产业结构调整转型升级、加强生态环境保护、促进依法行政和公正司法等作为监督重点,突出针对性和实效性,促进“一府两院”不断加强和改进工作,推动经济社会实现“追赶超越”发展。依法加强对全口径预算决算的审查监督工作,重视县域经济发展和运行质量,推动经济社会又好又快发展。推行满意度测评和专项询问、工作评议活动,帮助被监督者发现问题和提出解决问题的意见建议,跟踪监督审议意见落实情况,促进有关工作。围绕社会热点难点,依法行使重大事项决定权和人事任免权,适时作出决议决定,加强对任命人员的评议述职监督,增强被任命人员依法履职的自觉性。健全规范性文件备案审查制度,积极做好与党委、政府备案工作的衔接联动。

二、深化法治建设,在推进依法治县、维护公平正义中履职尽责。围绕全面推进“依法治国”总目标,找准发挥人大职能作用、促进法治建设的切入点和着力点,大力推进依法治县进程。围绕“一府两院”相关法律法规的贯彻实施情况,听取审议专项工作报告,开展视察调查、执法检查,加大行政执法监督力度,促进“一府两院”依法行政、公正司法,在全社会营造良好的法治氛围。加强人大信访工作,畅通民意诉求渠道,保障群众的合法诉求和权益,维护社会和谐稳定。

三、密切联系代表,在保障代表权利、支持代表履职中提升水平。深化代表工作的方式方法,积极为代表履职提供服务保障。进一步突出“代表之家”作用,科学安排“代表小组”活动,推动代表活动经常化、规范化。坚持实行主任接待日、常委会组成人员联系代表、代表列席常委会会议等制度,鼓励代表通过接待群众、参与信访等途径,了解传递社情民意,密切常委会与代表、代表与群众的联系,采取多种培训方式,抓好代表的学习管理。继续邀请代表参加省市县组织的各类活动,加强代表履职宣传,通过媒体报道代表风采和先进事迹,努力提高代表社会影响力和知名度,发挥代表作用,为代表知情知政、建言献策提供有利条件,激发代表活力。在提升议案建议数量和质量上下功夫,改进代表议案建议的提出和督办工作,提高办理质量。加强对镇人大的联系与指导,着力提升镇人大工作水平。

四、加强自身建设,在提升履职能力、提高工作效率中激发活力。认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,巩固深化“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果,抓好常委会自身建设,持之以恒转变作风,努力建设一支政治坚定、业务精湛、素质过硬、纪律严明的机关干部队伍。继续健全完善相关制度,以制度促规范;坚持深入基层和群众开展调查研究,使人大工作更“接地气”;坚持加强和改进人大新闻宣传工作,继续办好内部刊物,健全人大网站、手机短信、微信群等信息平台,畅通社会大众知情知政渠道;坚持参与中心工作,扎实做好包联的重大项目建设和精准脱贫工作,努力促进有关工作的深入推进。

各位代表,2017年,是新的一届人大常委会工作的开局之年。常委会要围绕中心,突出重点,注重实效,着力抓好以下几个方面的工作:

一、监督有力,在服务经济社会发展上再创新佳绩。紧紧围绕县委“三区支撑、四化同步”的中心,把人大工作的成效体现在全县追赶超越发展上来,重点围绕工业、农业、城建、旅游和重点项目建设等工作,听取审议专项工作报告,组织代表视察,开展满意度测评。坚持听取审议计划、预算执行情况的报告,切实提高财政资金的使用绩效。把监督与支持融于一体,全力抓好常委会领导包抓包联的重点项目、镇村、信访维稳等工作,加强与有关部门的联系沟通,确保有关重点工作稳步推进,着力提升常委会和机关参与中心工作的能力和水平,推进全县经济社会发展跨越发展。

二、突出实效,在促进民生改善上再建新成效。围绕“一府两院”关于精准扶贫、卫生医疗体制改革、社会救助、社会保障、缓解城区中小学大班额情况、开展食品安全示范县创建、移民、林业、畜牧工作、“七五”普法等工作和《环保法》、《土地管理法》贯彻实施情况开展视察调查,执法检查,综合运用专题询问和专项评议等手段,进一步保障群众合法权益,促进民生和投资环境改善,提升群众幸福指数和政府依法行政能力。继续做好人大信访工作,充分发挥人大信访工作作为社会关系的“润滑剂”,社会矛盾的“调节器”,党与群众的“连心桥”作用。

三、拓展平台,在发挥代表作用上再上新台阶。按照关于加强代表学习培训管理的《意见》,加强对代表的学习管理,成立代表活动小组,坚持每季度活动一次,发挥“人大代表之家”作用,充实代表小组活动内容,使代表活动经常化、规范化。积极探索闭会期间代表活动的形式,不断拓宽代表活动渠道,提升代表履职水平。继续坚持代表列席常委会会议制度,积极组织代表开展视察调研活动。加强代表议案建议的督办工作,力促代表所提问题得到妥善解决和答复。

四、强基固本,在加强自身建设上再树新形象。围绕打造“六型”机关和“书香”人大这一主题,把学习理论与深入实践结合起来,组织好“法律知识大讲堂”,不断提升政治素质和业务水平,提升常委会民主化、科学化决策水平,促进机关队伍建设和作风改进,内强素质、外树形象。建立完善委员联系代表代表联系群众、代表持证视察、代表接待日、工作评议、任命工作人员评议述职、双管单位评议和对口部门联系等制度,提升工作质量和效率。加强组织建设,充实工作力量,培养年轻干部,充实工作力量,推进人大干部与党委、“一府两院”的干部交流或者挂职锻炼,使人大工作更具活力、更有成效。加大人大制度宣传和理论研究,加快机关办公自动化建设,开通人大网站,建立代表微信群,畅通人大信息渠道,推动常委会自身建设再上新台阶。

各位代表,蒲城改革发展已进入了新的历史阶段,我们肩负着光荣的使命和艰巨的任务。让我们继承和发扬历届常委会的优良传统和作风,在县委的领导下,不忘初心、继续前进,凝聚力量、奋发有为,为全面完成“十三五”规划、加快建成四化同步发展的渭北明珠而努力奋斗!