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蒲城农民进城落户意愿高 存在问题不容忽视

索引号: 016030327-2017-000056
发布机构: 蒲城县政府 发文日期: 2017-01-16
名称: 蒲城农民进城落户意愿高 存在问题不容忽视
 

近年来,推进户籍制度改革,使农民尽快落户到城市,能更好地享有城市的公共服务,成为亿万农民普遍关注的话题。2015319日,《陕西省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》颁布,旨在促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。为了解农民进城落户意愿,根据省局《关于开展农民进城落户意愿调查的通知》精神,蒲城队选取了建筑业、工业、交通运输业、批发零售业、住宿和餐饮业5个行业100名就业的农民进行了认真细致的调查。调查结果显示,多数农民愿意落户城市。

一、基本情况

1、农民基本情况。调查农民总人数100人,其中男性有55人,女性45人;30岁以下32人,30-5058,50岁以上10人;文化程度未上学1人,小学4人,初中55人,高中28人,大专及以上12人;其中有来自本县各乡镇的农民65人,来自本市其他县市的农民22人,来自本省其他市的农民6人,还有来自外省的农民7人。

2、就业和收入情况。被调查的农民目前从事的工作主要分布在建筑业、工业、交通运输业、批发零售业、住宿和餐饮业5个行业,其中:月收入在1500元以下的占10%,月收入在1500-2500元的占35%,月收入在2500-3500元的占29%,月收入在3500-5000元的占20%,月收入在5000元以上的占6%

3、居住和生活情况。被调查的农民在城市居住主要以租赁房屋居多,其中租赁房屋居住的占48%,集体宿舍居住的占22%,购买住房居住的占23%,其他占7%;有家人和农民在本地共同居住或生活的占70%,而30%的农民都是一个人在城里打拼,其中有子女在打工地上学的占53%

4、推进户籍制度政策知晓率情况。在问及“您是否知道2015319日陕西省发布的《陕西省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》?”这一问题时,有2%的农民仔细研究过此项政策,有3%的农民比较了解,34%的农民听说过,还有61%的农民不清楚。

5、参加社会保险情况。调查显示,有77%的农民参加了养老保险。其中有72%的农民参加了新型农村社会养老保险,有3%的农民参加了城乡居民社会养老保险,有1%的农民参加了城镇居民社会养老保险,有1%的农民参加了城镇职工基本养老保险;有98%的农民参加了医疗保险。其中有92%的农民参加了新型农村合作医疗保险,有4%的农民参加了城乡居民基本医疗保险,有1%的农民参加了职工基本医疗保险,有1%的农民参加了城镇居民基本医疗保险;有4%的农民参加了工伤保险。

6、落户城镇意愿及原因。当问及“您是否愿意到城镇落户?”这一问题时,有71%的农民愿意落户城镇,14%的农民有意愿,但落户条件不成熟,还有15%的农民不愿意落户城镇。在调查中发现,大部分年轻人愿意进城落户,但进城落户经济等条件不够成熟。吸引农民进城落户的因素:一是子女能在城市上学,二是交通、医疗便利,三是就业机会较多,四是有较好的生活条件,五是养老条件好,六是可以购买保障性住房。

7、进城落户的担忧和希望。农民进城落户担忧多,调查的100人中有80人担心城镇就业和收入不稳定问题,有30人担心农村宅基地处理问题,有22人担心农村土地承包经营权保障问题,有11人担心农村集体收益分配权保障问题。

假如条件允许,75%的农民理想的落户城市是县城,15%的农民理想的落户城市是西安,6%的农民理想的落户城市是西安外其他设区市,4%的农民理想的落户城市是镇。他们希望落户到城市的时间段为:21%的农民认为1年之内,47%的农民认为1-3年,20%的农民认为3-5年,12%的农民认为5年以上。

二、农民进城落户存在的问题及原因

虽然近年来农民进城工作推进力度较大,但随着工业化、城镇化的快速发展,农民进城打工不断增多,农民进城落户面临着一系列问题。从调查结果看,影响农民进城落户的主要因素有:一是生活成本高,二是没有稳定住所,三是就业难度大,四是不习惯城里生活,五是养老保险无法保障,六是没有参加城镇社会保险。

1、农民收入偏低、住房和养老问题成为影响落户的主因。调查中发现,进城农民文化层次低,又没有一技之长,收入普遍偏低,加之近年来城市物价、房价普遍攀高,农民在城市享受较好的生活条件的同时,生活支出、教育支出、交通支出等都高于农村,务工收入仅够维持基本生活,难以实现买房落户意愿。加之新型农村社会养老保险保障水平低,农民也没有交纳失业保险、生育等保险的意识,认为进城落户无保障。

2、各项生活支出尤其是子女教育支出增大调查中发现,大多数农民进城主要是为了子女能在城市上学,接受更好的教育。本次调查的100名农民中有子女在打工地上学的占53%,还有部分农民子女没条件在城里上学。有子女在城市上学的农民大多数都选择在学校附近租房,在城市里找一份工作维持生活,将子女学习交给各类托管学校,课余参加各类辅导班、兴趣班、培训班等,租房费用、教育支出比农村增幅较大。

3、政策宣传力度不够。调查中高达61%的农民对户籍制度改革政策不清楚,有34%的农民听说过该政策,仅有5%的农民比较了解或仔细研究过户籍制度改革政策,且获取信息的渠道单一。

4、农民恋乡意识强,顾虑重重。由于受传统观念的束缚,许多农民“故土难离”、“叶落归根”的传统观念根深蒂固,不愿意放弃宅基地和承包地;家中有老人的农民家庭不习惯城市生活等因素无法离开农村;大部分农民工由于工作不稳定,害怕放弃宅基地和责任田后,今后一旦失业,在城市无法生存,想再回农村时又没有退路,生活没有保障。

三、几点建议

从调查情况来看,不少农民工想进城但又不敢进城,主要是担心进城后缺乏各种保障,生活质量不升反降。因此,广大农民在进城落户方面迫切需要政府做好以下工作:

1、完善社会保障,为农民工进城排除后顾之忧。完善城镇居民养老保险、新型农村养老保险制度,提高报销比例,完善农村与城镇之间、异地之间的医疗保险、养老保险续接手续。同时,农民进城后要子女就学、就业、住房、医疗、养老、文化等公共服务享受和城镇居民同等待遇,加快城市经济适用房、廉租房、保障房建设,增加对低收入农民家庭的帮扶,以增强农民进城落户的意愿和吸引力。

2、搭建就业平台,引导进城。一是要加强各种技能培训,提高农民工工资待遇。政府劳务部门要多开展各类型进城农民免费的职业技能培训课程,提高农民就业创业能力。二是从政策方面进一步提高最低工资收入标准。三是要加大招商引资力度,加快电子商务、工业园区、农业产业示范园建设,为进城农民提供更多的就业岗位,增加工资性收入。

3完善宅基地管理,保障农民的权益。推进土地流转规模经营,积极发展土地托管、代耕代种代收等农业社会化服务,探索农村宅基地、承包地自愿有偿退出补偿机制。对宅基地的处理要公开、公正,保障广大农民对宅基地用途的知情权和监督权。尊重农民意愿,保障退出宅基地农民的应有权益,解决进城农民的后顾之忧

    4加大宣传力度,提高农民进城落户政策的知晓率。加大宣传力度,充分利用会议、网络、广播、电视、广告、微信等各类媒体,大力宣传农民进城的重要意义、方法步骤、优惠政策、保障措施等,努力做到家喻户晓、人人皆知。建立相关的咨询平台提供贴心服务,帮助外来务工人员解决进城落户过程中的一些问题。